布局既要考虑局部，又要照顾全局，在充分考虑灌区水资源基本状况、自然状况、作物种植状况、水利工程现状以及群众经济状况等的前提下，结合各种节水灌溉模式适宜发展的自身特点，在综合分析、充分论证、通盘考虑、优化组合和集思广益的基础上，制定节水灌溉工程的总体规划，突出既有代表性，又切合实际，便于开展节水工作；既考虑长远目标，又不脱离实际，做到有的放矢、突出实效。